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风劲帆满海天阔
——汉阴县镇级人大“四同一建设”工作撷英
作者:彭进军 刘小娟        内容来源:本网        发表时间:2020-04-23 16:25:13

近年来,汉阴县人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,以《关于推进镇人大工作规范化绩效化建设的意见》《汉阴县镇人大创先争优积分制办法》为导向,指导监督镇级人大扎实推进“四同一建设”工作,精耕细作责任田,镇人大工作呈现 “政治同向、法治同轨、发展同力、与民同心”的良好格局。

在确保政治同向上念真经

“镇人大主席团始终做到‘三个坚持’:工作要点坚持提请党委会议研究,议题计划围绕镇党委工作全局选题,评议对象提请党委确定。”汉阴县平梁镇人大主席谢传武在谈到如何坚持与党委保持政治同向时这样说。

该县镇级人大始终坚持重要事项向同级党委请示报告制度。凡人大重要会议、重大事项、重要活动,都由镇人大主席团提请同级党委研究审定,批准后组织实施,保证了党的领导始终贯穿于人大工作各方面和全过程。在安排视察调研选题时,紧扣县镇党委重点工作部署、群众普遍关心的事项精选工作议题,与政府及时对接沟通,向党委请示报告同意后,严格依法依规实施,保证了党委主张与人民意愿相统一。在推进监督工作中,坚持监督方向瞄准党委工作部署、监督议题选定政府重点工作,监督工作聚焦促进发展,始终做到与党委同向。

蒲溪镇人大主席王建华这样概括“为党分忧为民请命,党委要求做的,政府聚力做的,法律规定做的,人民盼望做的,就是我们镇级人大履职的切入点、着力点、落脚点。”

在推进法治同轨上动真格

“没想到我的询问有这么好的效果”,时间过去快4个月了,双河口镇人大代表张永林还是抑制不住心中的激动。2019年12月20日,张永林代表询问“如何用好公益性岗位管好护路员队伍,改善水泥路养护工作?”该镇副镇长现场答复了详细的工作措施。询问会后,镇政府开展道路养护专项整治,明确了镇监管站所,出台了护路员考核办法,开展每周一次的巡查检查,全镇道路环境卫生和养护工作有了明显改善。

双河口镇人大主席团通过组织专题询问活动,推动了《汉阴县农村道路养护办法》落地落实。城关镇人大主席团则采取执法检查监督,提出四条执法检查意见,督促政府指导各村建立村务公开意见登记簿、不定期地邀请人大代表视察检查村务公开情况,促进《陕西省村务公开民主管理办法》在辖区贯彻执行,促进村务公开工作深入持续开展,取得了较好的效果。

依法管好人民的“钱袋子”是镇级人大的短板和难点。双乳镇人大主席团出台了《双乳镇人大财政监督暂行办法》,坚持主席团会议听取财政预算、预算调整、决算三个报告,在支持政府管好用好有限的财政资金、打造阳光财政和绩效财政、开展财政预决算监督工作做出了有益的探索。

2019年以来,县镇人大联合发出倡议书动员各级人大代表监督、参与平安建设和扫黑除恶专项斗争,联动组织“七五”普法决议落实情况的专题调研1次,指导镇级人大坚持正确监督、有效监督,选择好角度、掌握好尺度、把握好力度,开展好各项监督工作,为促进县域经济社会发展夯实法治根基。镇人大主席团组织代表学习法律法规17部,组织对食品安全法、人民调解法执法检查11次,发出执法检查意见11份,开展对站办所工作评议12次,对政府副镇长履职评议10人,多措并举监督支持政府依法行政,促进法律法规在镇域内贯彻实施,多层面推进法治建设。

在发展同力上见真章 

“观音河镇人大主席团去年聚焦脱贫攻坚产业发展,听取政府关于发展猕猴桃产业的专项工作报告1次,组织专题视察专项调研5次,督办产业发展方面的代表建议意见30余条,动员代表发展产业1600余亩,抓产业示范村一个,为全镇长效产业发展、规模化产业示范园建设、打造‘一村一品’起到了有力的推动作用。”谈到发挥人大作用促进产业发展,汉阴县观音河镇人大主席杨松很是骄傲。

发展是硬道理,促进发展是硬责任。该县镇人大主席团围绕发展要务,听取审议政府脱贫攻坚专项报告8次,听取审议脱贫攻坚“三个一”产业发展情况专项报告4次,精心组织代表调研12次,组织代表视察25次,组织疫情防控和复工复产复学视察5次,向政府提出审议意见视察意见37份,动员市代表回选举单位争取项目资金78万,倡导企业界代表帮联深度贫困村21个资金80余万,组织代表学习参观考察产业建设14次,以实际行动支持促进政府抓好发展中的要事大事。

各镇人大主席团注重履行职能抓发展中的大事要事的同时,又注重抓好抓实代表和群众关注的身边的好事实事。

该县蒲溪镇人大在去年3月蒲溪镇十九届人大六次会议上推行民生实事人大代表票决制,组织人大代表认真审议15件拟定项目,首次投票票决出代表认可的10个项目为民生实事项目,在发扬民主、开门决策、促进落实、推进发展方面起到了积极作用。

“让老百姓能感受到身边的发展,这是人大应该追求的一个目标。”该县人大大力指导各镇制定《票决民生实事办法》,推行“票决+询问机制”,利用年初镇人代会推行民生实事票决制,闭会期间推行询问制,10个镇人代会票决民生实事96项,先后围绕镇人代会票决的基础设施建设、脱贫攻坚产业发展等民生实事等开展专题询问工作,询问跟踪民生实事项目65项,有决定有询问有监督,问出了政府的压力和担当,督出了人大的地位和权威,决出了代表履职的精气神,落实民生实事78项,一个个发展实事好事展现在代表和群众眼前身边,在推进民生实事落实、促进一方发展中起到了积极作用。

在镇、村发展一线,县镇人大大力号召各级代表带头抓产业建园、组建产业合作社参与脱贫攻坚促进发展,涌现了一大批产业发展带头人。县人大代表冉小瑞在观音河村组织产业合作社,带头发展花椒、蚕桑、新建生态猕猴桃产业园1070亩。蒲溪镇人大代表沈兰玲带头流转土地2500余亩,种植香菇、木耳等农产品,为田禾村增加扶贫就业岗位97个,累计为贫困户年人均增收1440元。各级人大代表心往一处想、劲往一处使,为共同推动县域经济社会发展、实打实在发展一线带好头做好示范。

在坚定与民同心上下真功

“解决群众关注的问题,代表小组也能起大作用。”该县蒲溪镇小街村代表小组组长沈宝军很是感慨。针对群众反映强烈的河道非法挖沙情况,去年5月28日,该代表小组尝试开展人大代表视察活动,在掌握沙场证照不齐全、经营不规范情况后,向镇人大主席团书面提出了关停沙场的建议意见。随后,镇人大主席团专文交办督促镇政府联合县级执法部门开展“三禁一清”联合执法行动,一举取缔了非法采砂的小街沙场。这是该县县镇人大推行县委“321”基层治理模式、唤醒村级代表小组、加强代表与选民联系、解决选民身边问题的一个缩影。

老百姓的呼声就是人大行动的靶向。2019年9月,县人大代表代小琴针对联系群众反映的集中意见提出约见申请,就“如何加大对老年人保健品销售环节的监管”问题,约见镇市场监管所主任和分管副镇长,面对面问政,督促政府最终采取针对性的措施加强监管,回应代表和群众的关切,达到了促进政府依法行政改进工作的目的。

全民战“疫”,没有旁观者。新冠肺炎疫情爆发后,各级人大代表与人民同呼吸共命运,有人大代表捐出自己仅有的20个N95口罩,有人大代表异国他乡第一时间捐回暖暖的爱心,有医护人大代表挺身坚守发热门诊,张元江、熊绍祥、呙中山、李康等一大批市县人大代表带头捐款200多万元,650多名基层人大代表值守在村组、社区一线。

该县县镇人大紧紧围绕县委推行的“321”基层治理模式,落实“镇人大主席团抓代表小组,代表小组抓代表,代表联系选民”人大线,每年投入财政资金15万建设,依托村级组织阵地,按照5000元建设标准建设代表工作室78个,按照2000元标准评选表彰优秀代表工作室7个,抓代表小组活动推进代表联系选民工作经常化、制度化、实效化,让人大根本政治制度深深植根于基层。依托代表工作室,代表小组组织代表学习政策,组织50余名县镇代表回选区向选民述职,组织代表走访群众归纳整理民情民意,代表建议数量质量明显提高,促进了代表作用的有效发挥。2019年督办镇级代表建议232件,督办县级代表建议168件,落实和解决了一大批群众关心关注的实际困难;组织代表参与脱贫攻坚工作,177名县人大代表、603名镇人大代表密切联系精心帮扶800户、2378户贫困户,为全县脱贫攻坚整县摘帽发挥了重要作用。

在自身建设上用真心

“这次县人大组织我们基层人大主席参加全国人大深圳基地培训,虽然只有短短的七天,但培训规格高、课程新、纪律严、受益多。通过培训,我的眼界更加开阔、思维更加活跃,为做好新形势下镇人大工作注入了动能。”该县城关镇人大主席成滨参加培训归来说道。

人大主席是基层人大工作的关键少数。该县人大将镇人大主席能力提升作为推进镇人大工作规范化的重要手段,县人大常委会领导分片联镇,经常性指导各镇人大主席规范开展工作;邀请镇人大主席列席县人大常委会议,参加视察调研等活动,多措并举提升镇人大主席的履职能力;指导各镇精心制定年度工作计划、有重点的选择监督议题,有效开展代表活动;建立《汉阴县人大代表激励约束退出办法》《汉阴县人大常委会组成人员履职管理办法》,培养一批政治素质过硬、履职水平高的代表;出台《关于组织镇人大做好专题询问工作的意见》,指导各镇制定《专题询问办法》,实现了票决民生实事和询问工作的全覆盖。

风劲帆满图新志,砥砺奋进正当时。今年该县镇级人大将在县人大常委会《汉阴县镇人大工作特色示范镇创建办法》的引领激励下,深入推进镇人大规范化绩效化建设,丰富创新“四同一建设”工作内容,进一步发挥镇人大职能作用,更好地在基层顶天立地。

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