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提高代表建议办理实效应在完善办理机制上下功夫
作者:张铁民        内容来源:本网        发表时间:2020-03-18 11:54:41

代表建议是人大代表依法对国家机关进行监督的重要形式,办理代表建议就是维护和实现人民群众的利益。当前,建议办理中仍存在推诿应付、“重答复、轻落实”等不良倾向,导致一些合理的代表建议“提了也白提”,引起人大代表的不满。如何进一步健全代表建议办理机制,提高代表建议办理实效,是县级人大常委会面临的一个重要课题。笔者认为,要提高代表建议办理实效,应在建立健全建议办理机制上下功夫。 

一、健全交办机制,促进办理规范化

交办是代表建议办理的入口关。地方组织法明确规定,县级以上地方各级人大常委会负责代表建议的交办工作,但对交办时限、交办方式没有作出规定,工作中也常因交办环节的严肃性、规范性、制度性不强影响办理质量。因此,要把及时准确交办建议作为做好建议办理工作的基础,促进办理工作规范化。一要严格审核。代表工作机构要对代表建议逐件登记整理、分类研究分析,对一些问题提的不准、文字表述不清,或一件多事的建议,主动与代表沟通,协助代表整理;对个别与现行法律法规和政策不符的建议应及时引导代表修改或撤销,确保代表所提建议有针对性,能够办理到位。二要严肃交办。代表工作机构对会议期间代表所提建议经严格审核后,在人代会闭幕后一个月内,通过召开建议交办会集中交办各承办单位;对闭会期间代表所提建议,经审核后以常委会文件交办承办单位。这样可以避免总体办理时间不应有的拖延,保证办理质量。三要严明责任。要明确各承办单位主要负责人为建议办理第一责任人,明确办理时限、办理责任;对涉及多个部门的,及时确定主办单位、协办单位,减少相互推诿扯皮,保证建议办理工作从交办开始就得到高度重视。 

二、建立公开机制,增强办理透明度 

代表建议作为代表履职的基本形式,理应体现民主政治公开化的基本特征。长期以来,大量代表建议仅仅在人大、“一府两院”及政府部门内部流转,选民无从监督。近年来,一些基层人大公开代表建议办理情况,取得了很好的社会效果。实践证明,建立建议办理公开机制,使建议办理过程置于全民监督之下,对提高办理质量具有重大推动作用。一要明确公开内容。对代表建议,除建议提出人要求保密和涉及秘密事项、敏感事项的以外,均应该实行公开。二要注意公开方式。可以通过电视、报刊杂志等新闻媒体进行,也可以采用网上办理形式。三要掌握公开程度。凡是代表提出的能够公开的建议文本、承办单位、责任人、办理过程、办理结果、代表意见等情况,实行全程公开,并根据办理情况随时进行更新,接受群众和媒体监督。通过公开,将人大监督与新闻舆论监督相结合,增强办理的透明度,使人民群众了解和监督代表建议办理工作,让全社会都来关注支持办理工作,调动代表敢于和善于提建议的积极性,促进承办单位相互借鉴、相互学习,推动代表建议事项得到落实。 

三、健全沟通机制,提高代表满意率 

人大代表既关心建议的办理过程,更关注办理的结果。多年来,一些承办单位对代表建议大多“闭门办理”,提出建议的代表很难参与其中。实践证明,凡是紧紧依靠人大代表,建议办理效果就好,代表满意率就高;凡是脱离人大代表,办理效果就差,代表就难以满意。要提高代表对建议办理的满意率,就必须把与代表的沟通贯穿建议办理的全过程,促进代表建议由“闭门办理”向“开门办理”转型,保障代表的好点子、好想法真正落到实处。一是办前沟通。要事先走访提出建议的领衔代表,了解代表提出建议的真实意图和解决问题的措施建议,达成共识,明确办理方向;让代表知道所提建议交给哪个部门办理,自己有想法知道找谁联系?二是办中沟通。要及时向代表汇报办理过程和进度,让代表了解办理情况,与代表共商办理措施,推动问题解决。三是办后沟通。要主动向代表介绍建议办理情况,邀请代表实地察看,听取代表对办理工作和办理效果的意见,查漏补缺。对一些政策性强、涉及面广,或因政策、资金等客观条件限制暂时不能解决的建议,要及时向代表当面说明情况,取得代表的理解和支持。这样,建议办理单位与建议提出人心往一处想,劲往一块使,最后答复满意就不成其为问题了。 

四、健全督办机制,提高问题解决率 

如何提高代表建议问题的解决率一直是一个令人十分头疼的问题。加强对建议办理工作的督办,是提高办理质量的重要环节,也是提高问题解决率的重要保证。督办的力度决定解决问题的力度。当前,要重点在改进督办方式、加大督办力度上下功夫。一是强化重点督办。代表建议涉及面广,对一些涉及全局、影响较大、与人民群众利益密切相关、经过努力可以解决的建议,经主任会议研究确定为重点建议,由常委会领导亲自督办。二是加强联合督办。代表工作机构可会同党委、政府督查部门对总体办理工作进行联合督查,通过走访代表、调查反馈、抽查暗访等形式,检查指导建议办理工作,保证办理质量。三是组织代表督办。不定期组织部分建议领衔代表对承担三件以上建议的“办理大户”办理情况进行视察,现场检查落实情况,让代表直接监督建议办理工作,及时提出意见,提高建议问题的解决率。四是经常对口督办。充分发挥常委会各工委工作对口、业务熟悉的优势,对涉及各自工作范围的建议进行对口督办,及时了解建议办理情况,实现代表建议的经常性督办,促进建议办理落实。五是开展集中督办。定期组织各承办单位召开建议办理工作督办汇报会,通报建议办理工作进展情况,指出存在问题,提出改进建议,总结典型经验推广。六是加强跟踪督办。对代表上一年度甚至连续多年提出而未解决到位的建议,开展跨年度“回头看”;对应当解决而受条件限制暂不能解决的建议,列入下一年度继续督办,直至解决为止,推动建议办理工作从答复型向落实型转变,从办结率向办成率转变。

五、建立考核机制,提高建议落实率

代表法对代表建议答复时限作了明确规定,但对解决落实时限、考核评价方法没有相应规定,往往会出现代表建议办与不办一个样、办好办坏一个样的现象。要解决这个问题,必须在构建考核机制上求突破。一要加强评估。坚持内部评估与外部评估相结合,常委会代表工作机构牵头,由建议提出人、建议交办方、建议办理方、建议督办方、新闻媒体等组成联合评估组,对各承办单位建议办理速度、办理效果、代表对办理结果的满意程度及社会反响等进行全面评估,评估结果作为综合考核的依据。二要强化考核。坚持把考核作为促进建议办理的重要抓手,积极争取党委的支持,把代表建议办理情况纳入承办单位的年度责任目标考核,量化办理期限、进展情况、办理效果及解决率、满意率等项指标,通过考核促进办理工作,保障代表建议“事事有回音、件件有着落”。三要加强评议。要把建议办理纳入人大常委会工作评议的重要内容,每年开展一次工作评议,评议结果报同级党委,通报组织、考核部门,促使承办单位重视并加强代表建议办理;要把建议办理作为对被人大常委会任命人员进行述职评议的一项重要内容,增强被任命人员办理建议的自觉性,切实提高建议办理工作效率和质量。

六、建立激励机制,提高办理积极性

建立有效的激励机制是推进建议办理的重要手段。要把激励作为一项长效机制,引入办理工作全过程,促进办理工作全方位提升。一要积极弘扬正能量。榜样的力量是无穷的。每年评选一批对建议办理重视程度高、办理速度快、办理效果好的先进单位进行表彰奖励和经验推广,作为其他单位建议办理工作的示范和榜样,有效调动其他承办单位的积极性。二要扎实开展满意度测评。开展满意度测评是激励消极办理单位的有效手段。对代表基本满意件,由对口督办的工委评议,工委评议不满意的,提交常委会会议进行满意度测评;对代表不满意件,重新办理后代表仍不满意的,提交常委会会议进行满意度测评。测评不满意的限期整改,测评结果向代表和社会公开。三要坚持激励先进与鞭策后进相结合。把鞭策后进单位迎头赶上作为完善办理激励机制的重要内容,在评先选优的同时,适当评选一定数量的后进单位,营造“办理不好不行、不办理更不行”的氛围,让后进单位负责人脸红心跳、知耻而后勇,倒逼建议办理工作提质增效。

七、建立问责机制,增强政治责任感

办理代表建议是国家机关的法定职责。一些单位之所以对建议办理推诿应付,一些合理的代表建议之所以被束之高阁,一个重要原因是现行制度对渎职的承办单位没有规定严格的法律责任。近年来,一些地方人大在建立问责机制方面作了一些有益探索,对建议办理工作的落实起了很大推动作用。但总体上来看,建议办理问责机制尚未建立起来,目前代表建议能否落实,更多依赖于承办单位的自觉,甚至是个别单位负责人对人大代表的重视程度,而非制度性的约束。因此,构建代表建议办理问责机制,势在必行。一是落实惩戒措施。对不按交办要求办理、不按规定时限办结的单位和工作人员,及时提醒纠正;对办理工作态度不端正、工作不负责任、导致代表不满意的,进行通报批评,并责成重新办理;对重新办理后代表仍不满意的,承办单位主要负责人向人大常委会主任会议说明情况。二是落实责任追究。对办理工作敷衍塞责、久拖不办、久办不结,甚至无视和践踏代表权力,造成不良影响的,党委要以拒不作为追究单位主要负责人和工作人员的责任。三是启动刚性监督。对代表连续两年提出、无正当理由一直没有办理到位、代表很不满意的,可依法对承办单位进行询问;经询问仍不改进的,可依法采取质询、特定问题调查、撤职和罢免等刚性监督手段进行问责,树立起国家权力机关监督权威,切实增强承办单位办理代表建议的政治责任感和使命感。

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